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啃下“硬骨头”,这些江苏经验叫响全国

党的十八届三中全会以来,江苏推进重大年夜革新步伐落地落实,革新成效受到党中央、国务院肯定,诸多立异举措在全国推广。江苏人夷易近群众既积极投身革新,也享受着革新红利,得到感、幸福感极大年夜提升。新华日报近日推出“周全深化革新在江苏”专栏,报道江苏贯彻落实中央重大年夜决策支配,坚决不移深化革新的活跃实践、喜人成果。

(新华日报2019年10月22日头版)

作为全国省级综合医改试点省份之一

破解“看病难、看病贵”

医疗卫生系统体例革新事关夷易近生福祉,也是夷易近心所向。作为全国率先辈行省级综合医改试点省份之一,江苏省环抱办理“看病难、看病贵”问题,以敢啃“硬骨头”的勇气,改革管理体系,在赓续提升群众得到感的同时创造多项“江苏履历”。

打通异地就医结算“堵点”

颠末20多年医保革新,江苏建立起与经济社会成长水平相适应、覆盖城乡种种人群、轨制架构基础健全、报酬程度稳步增长的医疗保障体系。截至今年8月尾,江苏省基础医疗保险参保人数7810.08万人,参保率达97.8%,高于全国匀称水平2个百分点以上。

基础实现“各人参保”后,通顺异地就医结算,办理看病报销难成为医改重点霸占的难题。为了让参保职员“少跑腿、少垫资”,江苏省在实现省内跨市异地就医直接结算的根基上,2017年作为海内首批跨省异地就医直接结算试点省份,率先实现与全国各兄弟省市异地就医住院用度的直接结算。这一惠夷易近政策有效办理异地安置退休职员、异地经久栖身职员、常驻异地事情职员和异地转诊职员异地看病报销难题。

跨地区异地安置退休职员住院用度直接结算的难题办理后,江苏省又考试测验将占就诊人次数95%以上的门诊纳入区域异地直接结算。去年9月,长三角地区在海内率先试点异地门诊用度直接结算,徐州、盐城等8市成为首批试点城市。截至今年6月,江苏所有设区市都已实现与上海门诊用度的双向直接结算。

跟着异地就医的便利,异地就医人数也呈爆发式增长。江苏省医保局数据显示,截至今年9月末,江苏省跨省异地就医立案人数达28.97万人,跨省联网定点机构数量达3109家,数量居全国第一。今年前9月,江苏省实现双向跨省异地住院医疗用度直接结算22.58万人次,用度总额55.11亿元,分手同比增长153.42%、166.1%。

挤耗材价格水分,取消药品加成

10月中旬,南京江宁东山街道的周立由于反复胸闷、胸痛在省人夷易近病院做了心脏支架植入微创手术。出院结算时他发明自己应用的入口品牌价格降了很多多少。“我植入4枚支架,原本一枚12100元,现在是6760元,价格险些拦腰砍,一次手术省了2万多元。”

周立看病包袱的减轻,源于今年7月31日江苏在海内率先开启的高值医用耗材贬价会商。颠末一天的困难会商,6种心脏参与支架、25种双腔起搏器匀称降幅分手达51.01%、15.86%。

今年10月起,介入会商的江苏省人夷易近病院、苏北病院等江苏55家三级公立病院履行会商后价格,将贬价实惠直接让利给患者。据测算,此举整年可为患者节约资金5亿元。江苏的立异举措赢得患者的赞誉,也获得中纪委、中央主题教导专项整治督导组的肯定。

早在2012年,江苏县级公立病院就已推行药品零差率。在此根基上,2015年城市所有公立病院药品均推行药品零差率,彻底突破“以药养医”旧机制。江苏省医保局成立后,进一步落实国家组织的药品集中采购和扩大年夜试点应用范围事情。去年江苏省公立医疗机构25种药品采购金额44.94亿元,扩大年夜试点应用范围后估计25种药品匀称降幅可达59%,药品用度由44.94亿元压缩到18.4亿元。

做大年夜分好公立病院薪酬“蛋糕”

党的十八届三中全会提出,要建立相符医疗卫生行业特征的人事薪酬轨制。在综合推进医改试点进程中,江苏率先探索,努力“破冰”。

2015年8月,江苏省人社厅等部门出台《关于深化我省先行先试地区公立病院薪酬轨制革新的指示意见》,明确前进绩效人为总量调控水平、强化绩效稽核、扩大年夜单位内部分配自立权、建立绩效人为总量动态增长机制、支持医师开展多点执业、试行院长绩效人为年薪制、鼓励医疗卫生高层次科技人才立异等7项新举措,在南京等6个市县试点后,医务职员的绩效人为水平普遍前进。在充分总结评估试点地区履历的根基上,江苏2017年在全省启动公立病院薪酬轨制革新,经由过程合理确定薪酬总量、优化薪酬布局和分配机制等举措,初步建立相符医疗卫生行业特征的薪酬分配轨制。

江苏省人社厅相关部门认真人表示,公立病院薪酬轨制革新不是简单给医护职员涨人为,而是出力在做大年夜和分好“蛋糕”上做文章。在做大年夜“蛋糕”上,按照“两个容许”的总体原则要求,综合斟酌单位公益属性、行业特征、国家“废止逐利机制”要求以及调控不合地区、不合类型病院人为收入差距等多方面身分,冲破同类奇迹单位绩效人为总量调控水平,同时建立绩效人为总量动态增长机制,实现人为稳步增长。在分好“蛋糕”上,摊开奖励性绩效人为占比,绩效人为可整个由公立病院自立分配,容许机动设置绩效人为项目,以充分表现行业特征,明确提出公立病院在内部分配时要保障医生绩效人为水平显着高于本单位人均水平,真正做到多劳多得、优绩优酬。

江苏还立异人为分配形式。经由过程试行院长绩效人为年薪制,容许对高层次立异人才、引进的外洋高层次卫技人才采取年薪制、协议人为制等多种分配形式自立确定其薪酬水平,以及支持医师开展多点执业,其所获办事待遇可不计入单位绩效人为总量等,出力表现高层次人才等常识和技巧劳务代价。

(新华日报2019年10月23日头版)

“甩掉落紧箍咒”“吃下定心丸”

“科技革新30条”赋能立异创业

江苏省委省政府去年8月出台《关于深化科技系统体例机制革新推动高质量成长多少政策》,提出“科技革新30条”,下决心动真格废止系统体例机制障碍,此中近八成政策在全国具有必然的冲破性。革新实施一年多来,大年夜批科技人才收到立异“粮草”、科研“礼包”,终极转换成江苏科技成长的累累硕果。江苏省全社会研发投入占地区临盆总值比重达2.7%;在立异产出方面,全国15.1%的领跑技巧散播在江苏……这一组最新数据成为江苏科技高质量成长的活跃“注脚”。

让科研职员摊开四肢举动搞科研

项目认真人制“取代”校长、院长具名,经费自立权进一步下放,成为“科技革新30条”一大年夜亮点。近期,江苏推动高校院所建立委托财务解决机制,南京理工大年夜学专门成立科研经费个性化办事小组;南京工业大年夜学等单位推进科研财务治理外包事情,聘用专业管帐事务所帮忙科研财务治理。

“我们坚持试点先行、率先冲破,选择13家单位开展省级科研经费和项目治理革新试点。”江苏省科技厅厅长王秦表示,革新以推进综合预算、综合治理和综合评价为重点,深入实施“17+5”革新试点举措,付与其更大年夜的科研自立权和人财物布置权,加快推动科研治理从重数量向重质量转变、从重历程向重结果转变、从重当前向重长远转变。

从近期调研环境看,高校院所普遍拟订出台响应的实施细则或详细落实法子,不少科研职员用“吃下定心丸”“甩掉落紧箍咒”来形容政策带来的影响。“曩昔科研项目治理中心环节太多,科研职员每天填表。”南京大年夜学科学技巧处处长秦猛教授表示,科研西席的得到感正一步步实现,比如在重点研发计划方面,项目反省、财务反省、审计等环节实现合并和同步,南大年夜承担国家紧张项目的课题组,均配备科研财务助理,让科研职员专心谋立异。

上半年,江苏省高校院所技巧条约挂号6092项,同比增长91.27%。此中,高校技巧条约挂号数增幅225.4%;高校院所技巧条约成交额48.59亿元,此中,科研机构技巧条约成交额增长11倍,科技政策效果初显。

今朝,江苏省市属高校院所普遍制订横向科研项目治理法子,推行有别于财政科研经费的分类治理要领。例如,常州工学院不收取横向项目治理费,经费按条约约定应用,残剩经费由项目认真人统一布置;徐州工程学院对横向科研项目支出的食宿费、交通费推行定额节制。“在突破科研治理机制瓶颈、前进经费应用自立权等方面,江苏率先给出善策。”南京理工大年夜学成长筹划处处长、江苏省苏科立异计谋钻研院副院长戚湧表示。

打通成果转化“肠梗阻”

江苏省科技厅启动省前沿引领技巧根基钻研专项,探索重大年夜根基钻研项目组织新模式。高校加大年夜根基钻研方面的投入力度,经由过程设立校内课题或从黉舍科研经费中统筹安排等要领,给予青年西席科研“第一桶金”,让他们安心起步。

“科研事情干得好,岁尾自然就会得到与之匹配的经费支持,不限定应用要领,以致直接作为人为、奖金发放给科研职员。”江苏省财产技巧钻研院海内相助部副主任庄韦先容,除了经费支持和应用要领加倍机动多样,革新还体现在功能定位、组织体系、系统体例机制上。今朝,江苏省产研院面向举世挑选90多位一流领军人才担负“项目经理”,在江苏省结构扶植25个新建钻研所,在提出研发课题、抉择经费分配、经营等方面被付与更大年夜自立权。

环抱成果转化,江苏对在省内转化成果的收益奖励比例提至70%;

对企业研发转化具有自立常识产权的科技成果,由省成果转化资金给予一致力度支持。

“与江苏科技新政相配套,我们给予科研职员更大年夜力度的扶持。”苏交科集团株式会社副总裁早晨先容说,集团环抱人才培养、研发投入和经费应用,赓续前进科研职员立异积极性,去年公司研发用度冲破1.2亿元,占贩卖收入比例不停稳定在5%阁下,公司还拟订不合层次的立异奖励政策,形成系统科技奖项治理法子。

打造引才“强磁场”

成长是第一要务,人才是第一资本。在培养人才方面,作为科技系统体例革新“试验田”的江苏省财产技巧钻研院,结合江苏财产成长对人才的需求及专业钻研所自身成长的必要和能力,周全启动集萃钻研生联合培养计划,重点对接海内“双一流”理工科高校,为专业钻研所可持续成长供给人才支撑和技巧支持。

“经由过程在各相助高校院所设立集萃奖学金,实施双导师制,鼓励优秀在校钻研生申请集萃钻研生存划,优先支持集萃钻研生卒业后到专业钻研所就业创业。”江苏省财产技巧钻研院院长刘庆先容,该院已与江苏省教导厅签订周全相助协议,协力打造以人才培养为核心的立异合营体;与东南大年夜学、兰州大年夜学、大年夜连理工大年夜学、四川大年夜学等签署相助协议,开展首批集萃钻研生联合培养。

在用人方面,不少高校在核定的岗位总量中,按照岗位布局比例和岗位标准,实现自立评聘西席的专业技巧职务,自立确定岗位布局比例和岗位标准。在进人方面,江苏省环科院经由过程直接稽核要领,一次性引进4名博士;在创业方面,常州工学院专门成立立异创业学院,推进立异创业教导与专业教导深度交融,强化创业实训实践,有的始创公司收入跨越切切。从今年科研院所陈诉江苏省“双创计划”数量看,2019年博士类(天下名校类)、团队类均实现大年夜幅增长,增幅分手达167%、22%。

“深化科技系统体例革新、加快‘科技革新30条’落实只有进行时、没有完成时,不仅要看政策拟订的‘最先一公里’,更要抓政策落实的‘临门一脚’,抓实抓细、抓常抓长。”江苏省科技厅相关认真人表示,将进一步探索开展政策评估,委托第三方机构对科技立异政策实施的影响、效果进行度量、阐发和评价,总结好的做法,找准存在的问题,为进一步完善政策举措、营造优越的立异生态供给参考依据。

(新华日报2019年10月26日头版)

武进周全推开屯子子地皮轨制革新三项试点

地皮升值,农夷易近饭碗端得更牢

新的《中华人夷易近共和国地皮治理法》近日公布,集体经营性扶植用地入市被写入司法。“武进革新”中的入市法度榜样和要领,被接受进司法条目。

党的十八届三中全会明确提出建立城乡统一的扶植用地市场,完善主要由市场抉择价格的机制。2016年,常州市武进区作为全国33个试点地区之一,启动地皮征收轨制革新、集体经营性扶植用地入市和宅基地轨制革新三项试点。

颠末四年多探索,全国屯子子地皮轨制革新三项试点已在武进周全轨制化推开。截至今朝,武进集体扶植用地入市道市面积占全国33个试点地区入市道市面积的78%,为全国建立城乡统一的扶植用地市场供给“武进样本”。

城乡“一体化”

同权同价唤醒沉睡资本

秋色渐浓,江苏雷利电机新厂区募投项目——家电智能化组件车间土建工程已完成。企业总经理华荣伟先容,这个项目总投资2.1亿元,每年能临盆2000多万台PM电机。

企业成长迈入快车道,得益于武进执行的集体经营性扶植用地入市新政。2017年6月2日,江苏雷利电机有限公司在知交所上市,成为全国首家以出让要领取得集体经营性扶植用地应用权,并实现沪深A股IPO上市的企业,实现了集体扶植用地与国有扶植用地在本钱市场上的“同权同价”。

外企也在这片热土上实现破冰。同年9月,巴西WEG公司旗下的常州新亚电机有限公司竞得洛阳镇一宗4万多平方米的集体经营性扶植用地,该地块将用于高效变频电机临盆线扶植,新亚公司也成为全国第一家竞得集体经营性扶植用地的外资企业。

武进是“苏南模式”发祥地之一,州里企业是区域经济成长紧张支撑。然而集体地皮只有占领、应用权利,收益、惩罚权利缺掉,州里企业头戴“紧箍”,要成长,用地首要,股改上市、吞并重组、典质融资重重受阻。

作为江苏省独一、全国33个屯子子地皮轨制革新三项试点地区之一,武进容许屯子子集体经营性扶植用地可上市买卖营业、可典质让渡。

试点时代,武进颠末反复调研和周全论证,接踵出台《屯子子集体经营性扶植用地入市治理法子》《屯子子集体经营性扶植用地应用权网上买卖营业规则》等八项配套政策,建立了完备的轨制体系。按照中央有关精神进行了一系列的顶层设计,如拟订了城乡一体化全覆盖基准地价体系和集体与国有扶植用地统一的买卖营业规则,开拓了集体经营性扶植用地应用权网上买卖营业平台,与江苏省国有扶植用地网上买卖营业系统同网运行、同网竞价、同网买卖营业,实现了城乡地皮平等入市、公道竞争;规范了集体决策法度榜样,村子集体所有集体经营性扶植用地入市重大年夜事变,由股东或村子夷易近代表会议评论争论形成决议后,委托镇集体开展入市事情。

沉睡的资本在革新中引发生气愿望。自推出革新以来,武进集体经营性扶植用地有偿应用条约签订率达96%,入市总量冲破1万宗、面积9.26万亩,买卖营业总金额达117.78亿元。

筹划“一张图”

碎片用地“颗粒归仓”

武进嘉泽镇跃进村子,施行地皮筹划、城乡筹划、修建设计、历史文化、生态情况等“多规合一”,53.08亩的农夷易近自建区——花都馨苑二期项目已拔地而起,柔美的小区情况和便利的公共举措措施配套,实现屯子子“户有所居”到“户有宜居”,村子夷易近们个个乐着花。

着重破解村子庄筹划、庄家资格权界定、审批治理、有偿应用和退出等问题,武进已成为全国首个完玉成域全覆盖“多规合一”村子地皮使用筹划体例及验收的地区。跃进村子联同横林镇余巷村子合营入选中国地皮学会“第一届全国村庄子筹划优秀案例”。

探索中,武进在村子级层面实现经济社会成长、地皮使用、村子庄扶植、情况整治的“一个筹划、一本蓝图”,为调剂优化村子庄用地结构、向导地皮要素合理设置设置设备摆设摆设、屯子子一二三产交融成长、夷易近生根基举措措施扶植和提升屯子子人居情况供给清晰明确、有可操作性的路线图、施工图和光阴表。同时结合标致村庄子、特色田园村庄子和生态文明扶植,武进在村庄子筹划区探索推行点状或带状结构多个地块组合开拓,用于支持村庄子旅游、今世不雅光农业等商业举措措施扶植。

武进立异集成“政策对象箱”,周全推进屯子子地皮精细化综合整治,屯子子碎片化的扶植用地和农用地实现“颗粒归仓”的规模化、高效化、精细化使用;健全完善“六统一”的城乡扶植用地市场,周全推动屯子子集体扶植用地全类型入市,周全实施屯子子房地一体化的不动产权籍查询造访和挂号颁证事情,充分显化地皮市场代价,开释地皮权能;周全推进宅基地资格权认定,积极探索多类型、多要领的“三权分置”试点。周全推进“六位一体”征地多元化保障机制,让广大年夜被征地农夷易近有更多得到感。

全国屯子子地皮轨制革新试点事情督察组表示,武进区的革新在建立城乡统一的扶植用地市场上迈出了实质性方式,并且“形成了可推广的成果,为改动和完善相关司法供给了支撑”。

革新“一盘棋”

农夷易近主体“还权赋能”

武进区洛阳镇汤墅村子村子夷易近朱福兴是村子里的“双料股东”。汉凌集团改制时曾投入5.6万元成了企业小股东,每年享受企业分红;作为汤墅村子村子夷易近,他是村子集体经济组织的股东,每年能享受集体经营性扶植用地入市带来的利益分配。

此前,武进区洛阳镇汤墅村子把一宗6500平方米的集体经营性扶植用地以租赁要领入市。这宗地被江苏汉凌控股集团有限公司拿到,连同地皮上的厂房等,每年房钱80万元。据统计,汤墅村子这宗地入市后共让1200多名村子夷易近得益。

屯子子集体经营性扶植用地入市,最大年夜的焦点是利益分配。从区、镇两级政府到村子、村子夷易近小组,甚至农夷易近,各方关注“蛋糕”怎么切。武进明确建立“两确保、一增强”为核心的地皮增值收益分配机制,确保政府经由过程收益调节金与税收收入维持基础同等,确保农夷易近入市中取得的直接性补偿收益与地皮征收维持基础同等,增值收益主要留给镇、村子集体增强集体经济,由镇集体经由过程生态补偿要领统筹各村子成长,由村子集体经由过程股份分红实现可持续的二次分配。

变地皮资本为资产,让曾创造辉煌的地皮再次开释生气愿望,付与农夷易近更多职权。武进区三块地试点办认真人王铁成先容,已入市的10220宗集体经营性扶植用地散播在259个行政村子。革新前,这些地有的被出租,有的被闲置,总体收益不高。革新后,仅出让入市一项,相关村子就得到40.48亿元收入,惠及农夷易近67.5万人。若将全区的存量集体扶植用地整个入市,将唤醒600亿元沉睡资产。

“一方面,国有地皮供不应求、地价比年上涨;另一方面,同样区位的屯子子集体地皮却因代价无法评估等缘故原由无法‘激活’。城市‘反哺’屯子子,不能一味只靠‘输血’。”常州市副市长、武进区委布告李林表示,武进三块地唤醒了“沉睡”的资本,让屯子子用自有资产实现“造血”,集体地皮资产代价得以显化,集体经济规模获得强盛年夜,这对弥合城乡成长鸿沟有侧紧张的意义。

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